□方世南

发展新型农村集体经济，是全面推进乡村振兴的关键抓手，也是推动人文经济在乡村高质量发展的重要内容。党的二十大报告明确提出“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济”。2026年中央一号文件进一步明确“健全村党组织领导的村级集体经济发展机制”。从顶层设计到基层实践，一条主线贯穿始终——坚持党建引领，把党组织的政治优势、组织优势转化为集体经济的发展优势、治理效能，实现人民对美好生活的向往，体现以人民为中心的发展。

太仓市双凤镇持续推进“党建红镇”品牌建设，聚焦乡村资源碎片化、业态单一、村域发展不均衡等困境，将党建工作创新放在推动乡村集体经济高质量发展上，坚持人文经济发展范式，走出一条以发展共同体、责任共同体、共建共同体、共享共同体实现共同富裕的道路。以维新村、新卫村、新闯村聚力发展为起点，依托镇级国资平台，组建太仓市三新物业管理有限公司，探索“资源整合、聚力发展”的新型农村集体经济发展路径。“三新”之“新”，新在奋进姿态、新在运营机制、新在发展格局，三者环环相扣，拓宽了一条党建引领、组织赋能、市场驱动、群众受益的乡村振兴新路子。

新奋进姿态

以聚力发展激发动力

村级发展破局关键在于保持奋发进取精神，以握指成拳之势推动实现在高质量发展基础上的共同富裕。“三新”之“新”，首先新在奋进姿态上，使基层党组织始终以锐意进取、迎难而上的奋斗姿态奋进新征程、建功新时代，以聚力发展激发集体经济发展的强大动能，体现出党建引领人文经济高质量发展的重大价值。

（一）聚力发展破难题，充分激活发展潜能。村级经济如何发展，是乡村振兴实践中的重大课题。维新村、新卫村、新闯村给出的答案是：坚持问题意识与目标导向的结合，直面新问题，探索新路径，组建共同体，聚力谋发展。村与镇级国资公司组建三新物业，村级集体占股70%、国资平台占股30%。村派员进入公司董事会、管理层，确保公司有序运营，通过三新物业这个新的发展平台，群策群力、汇聚合力，探索出了一条村级经济持续增收壮大的新路子。

（二）搭好治理架构，让新型经济组织规范化运转。发展村级经济的新路子有了，“规范”就是以体制机制创新让这条路走稳、走远的关键钥匙，是以制度之治提升治理效能的法宝。三新物业没有选择粗放发展的路径，而是在成立之初就强调精细、规范、完善的公司治理。通过在公司章程中厘清村与公司权责边界，实现机构分设、账目分开、管理独立。建立“三会一层”管理架构，三重一大事项按程序提交董事会、股东会审议，确保清晰规范、监督制衡、风险可控。

（三）发挥党员示范带动作用，让闲置资产转化为增收活水。组建“资产先锋”服务队，由党员骨干带头开展区域资源摸排，对产权不清、历史遗留问题复杂的闲置资源，联系国土、司法部门调处厘清权属，推进楼宇翻新改造，实现闲置资产提质盘活。建立“资源有偿使用、收益按股分成”机制，全程跟踪资源使用和收益分配，确保账目公开、分配透明。2025年通过零散闲置资源盘活实现集体增收112万元，让无优质资产的相对薄弱村实现稳定增收，缩小了村域之间发展不平衡不充分的问题，夯实了共同富裕的乡村基础，使人文经济的发展成果得到充分彰显。

新运营机制

以精细管理降本增效

如何运转、如何降本、如何增效，需要在运营机制上突破。运营机制既能理顺各主体权责关系，规范各项工作流程，保障系统有序运转，又能整合调配各类资源，提升资源利用效率和整体工作效能，因此，“三新”之“新”，又新在科学规范的运营机制上。

（一）以自营替代外包，让治理成本在精细化运营中精准压降。面对各村流动人口体量大、治理任务重、传统外包质效不高的实际，运营公司统一承接片区全域治理业务，组建本土化专业管护队伍，制定标准化作业流程、精细化考核细则，环境问题处置时效从3天压缩至8小时以内，河道水草泛滥、宅前屋后乱堆放、督查问题反复反弹三大顽疾得到了有效治理。全镇环卫支出同比下降19.5%，农村户均年度保洁成本降至780元，真正实现“低成本、高标准、长效化”治理。

（二）以党组织把关运营，让集体资产在规范化管理中保值增值。由党组织牵头制定集体资产运营规范，对片区人才公寓、村级集宿楼及配套工业厂房实施系统化升级，增设充电桩、便民驿站、儿童休闲空间、银发服务点位等配套设施。全面取缔层层转包的“二房东”模式，建立“一房一档一码”数字化管理体系，实现从“纸质台账”到“数字画像”的升级。培育“爱‘新’管家”服务队伍，推行“租户吹哨、管家报到”快速响应机制，租户诉求30分钟内响应。重点人才公寓、集宿楼实现100%满租，外来人口租住留存率稳定在95%以上，集体资产租赁收益较以往提升20%以上。

（三）着力拓展业态，让集体经济在市场化轨道上持续造血。每个新业务落地前，均细致开展市场调研和风险评估，经充分讨论后提交董事会审议，确保集体资产投向明确、风险可控。成立专业化环卫公司，承接全镇3.7平方公里环卫一体化项目；推动如家连锁酒店项目落地，创新“酒店运营+人才公寓托管”混合经营模式，实现空间资源24小时高效流转。同步建立“项目一线人才储备库”，在关键岗位上交任务、压担子、练本领，让项目建设进程成为骨干培养进程。

新发展格局

以成果共享惠民利民

奋进姿态之“新”、运营机制之“新”，最终都要落脚到发展格局之 “新”上，就是要让群众共享发展成果。发挥党建引领作用，积极探索新型农村集体经济范式，就是坚持以人民为中心的发展，坚持人文与经济的交融共生和互促共进，最终目的是让每一位群众都过上好日子，从中也体现出基层党建工作的成效。“三新”公司区别于一般市场主体的最大特征，在于不是以利润作为唯一目标，而是始终把群众获得感幸福感满意感作为检验发展成效的标尺。

（一）以握指成拳赋能集体增收，让村级集体经济“家底”厚起来。通过持续深化市场化运营，村级集体经济发展动能持续增强，彻底扭转增收乏力被动局面。2024年，三新物业总营收1024万元，实现分红308万元；2025年总营收达1725万元，盈利258万元，公司成立以来累计分红396万元，彻底改变村级单一资产租赁的增收模式。集体经济的壮大，让村级有钱办事、有人干事、有章理事，加快了农业农村现代化，推动了农业强、农村美、农民富，使人文经济的价值意蕴成为可感知、可检验的客观现实。

（二）以产业带动促进就业帮扶，让村民在家门口端上“金饭碗”。把稳就业、促增收作为党建惠民的重要抓手，依托太仓市“一体两翼”党建赋能就业帮扶体系和“1+3+N”横向就业帮扶党建矩阵，常态化举办“职得你来”“春风送岗”等招聘会，三新物业、三新环卫等公司组团亮相，提供项目经理、客服主管、保洁、保安等大量岗位。严格落实“困难群体优先、剩余劳动力优先”用工原则，累计吸纳517名本地村民实现家门口稳定就业，村民人均年增收9000元以上。

（三）以收益反哺补齐民生短板，让发展成果惠及每一位群众。公司所有经营分红全额返还各村集体，专项用于人居环境提升、基础设施完善、民生实事落地和特殊群体帮扶。将集体经济红利精准滴灌至“一老一小”等群体，打造室内儿童游乐园，面向辖区儿童免费开放；链接学校、医院、社会组织等资源，在寒、暑托班中嵌入优质课程。聚焦老年群体急难愁盼问题，建立助餐、助医、助乐、助急“四助”服务体系；推行独居老人“敲门问需”上门代办服务，做到诉求有人听、困难有人帮、服务有人管。

学习和践行习近平党建思想，围绕推动乡村振兴这一任务，聚焦破解发展难题，坚持创新引领高质量发展，从“单兵作战”到“握指成拳”，从“花钱买服务”到“造血促善治”，双凤镇以“三新”为实践载体，探索了一条党建引领、组织赋能、市场驱动、群众受益的新型农村集体经济发展之路。“三新”之“新”——新在奋进姿态，新在运营机制，新在发展格局。三个阶段环环相扣，正是对中央“健全村党组织领导的村级集体经济发展机制”要求的基层实践和生动回答，也生动地体现了以党建引领农村集体经济高质量发展这一人文经济范式的根本价值取向。

★作者系苏州大学东吴智库首席专家、苏州专家咨询团专家